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MPA教育在中国:出路与选择

[ 录入者:快速论文网 | 时间:2008-09-19 23:15:48 | 作者: | 来源: | 浏览:1264次 ]

摘 要:MPA教育是顺应时代发展和社会进步的产物,是中国公共管理发展的必然要求。中国的MPA教育要立足于国情、放眼全球 ,借鉴西方MPA教育的成功经验;要寻求多学科知识背景,做到专业的应用性和操作性;要建构理性的制度平台,使MPA教学与管理形成一定的制度安排。因此,模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是21世纪中国引进并发展MPA教育的出路与选择。

关键词:MPA教育 公共政策 公共管理 出路 选择

公共管理硕士(MPA-Master of public Administration)专业学位教育是适应科学管理发展要求和公共部门职业化趋势而产生的,是现代社会科技发展进步的产物。MPA教育作为一种为政府部门与非政府部门公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养,掌握先进分析方法及技术,精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者的专业教育,最早源于20世纪20年代的美国,发展至今 ,在世界主要发达国家和地区,已经形成规模。随着近年来的发展,MPA已经成为国际公认的规范的学科领域,与MPA(工商管理硕士)、JM(法律硕士)并称为国际文科高层次职业研究生教育的三大支柱。MPA教育作为一种全新的学位教育引入中国,为我国培养公共管理领域的高层次、复合型 人才另辟蹊径。但由于刚刚开始兴办,中国的MPA教育明显存在着准备不足、界位模糊、操作失范、制度缺位诸 多问题 。因此,厘清中国MPA教育思路显得尤为必要。笔者认为,模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是中国MPA教育的出路和选择。

一、模式的国际化

MPA教育不是一种自我封闭的人才培养模式,而是一种国际化( internationalization )取向的开放性的办学模式。这种教育模式是适应公共管理活动空间拓展的需要,也是“后来者”直接采纳他人经验以使MPA教育规范化、制度化的必然。随着中国加入WTO,公共管理必然要求按照国际惯例办事,熟练掌握世界通行的国际公共管理准则、条例,协调国际公共组织之间的关系,处理人类共同面对的人口、资源、环境、生态、贫困、毒品、恐怖等一系列“全球问题(Global problem)”。同时,经济的“入世”必然导致教育的“入世”,“三个面向”的教育方针毫无疑义地要求中国MPA教育必须借鉴西方发达国家先进的教育理念和办学模式。而今,互联网与通讯技术的发展为MPA教育国际化提供了崭新的技术平台和充分利用的可能。

中国MPA教育模式的国际化要做好以下三个方面的工作:第一,教育观念的国际化。MPA教育要坚持公正、公平、效益、服务的办学理念,做到以科学而又理性的知识育人,“得天下英才而教育之”;做到破除一切私心杂念和门户偏见,倡导教育公平,切忌教育金钱化、权力化、人情化;强调教育的效率、效能和效益,不能把MPA办成学习者走过场、“花钱买证书”的庸俗教育;具有服务的意识,公共管理的本质是服务,公共管理教育的本质也是服务。第二,教育范式的国际化。MPA教育范式国际化,一般指教育组织机构、教育内容、教学方式、教学手段等与国际接轨。[1] MPA教育范式国际化要求进行MPA学科建制、成立自主性的公共管理学院(系),建构公共管理硕士(MPA)、公共政策硕士(MPP)、公共事务硕士(MPAff)研究方向;根据国际通用的课程体系,按照不同研究方向,开设核心课程、必选课程、自选课程、实习调研课程;加强与国际权威职业资格论证机构合作,如MCSE(微软系统工程师)、LOMA(美国寿险管理工程师)、CIT(剑桥信息技术)、CME(国际行销经理人)等;采用多媒体教学、远程教学、停息技术、数量分析等教学手段和方法。第三,教育交流的国际化。通过与国外 高校联合培养MPA学员、选派教师访学进修等途径开展经常性的关于教育教学研究的交流与合作。博采众家之长,汲取国外MPA之精华,是办好中国MPA的必要途径。

二、学科的综合化

目前许多高校的MPA专业相当多地从原有的政治学或行政学专业母体分离出来,普遍存在着学科建设和教材建设紧跟不力的问题 ;而沿袭课程陈旧、老化,课程内容重复、交叉,学科理论基础薄弱,学科视野狭窄,针对性、实用性不强,未能及时跟上国外学科发展的步伐 。因此,MPA教育要跳出因袭学科母体,走跨学科、前沿性和应用性的学科发展之路。

公共管理是管理学的一个分支,它以经济学、政治学、法学、社会学等多学科为依托,是一种系统性、广泛性、专业性的学位教育。系统性表现在MPA教育内容由浅入深,重视系统的基础理论;广泛性表现在MPA涉及的领域包括公共管理的方方面面,重视学科的渗透性和综合性;专业性表现在MPA不仅是一般性的管理教育,而且是强调具有专业特点的管理教育。根据MPA教育的功能,西方发达国家的MPA教学课程设置具有以下主要特点:第一,面向高层管理所需的理论与实务并重的培训,改变一般研究型研究生课程以理论性、描述性和介绍性为主的课程设置,为学生提供发展领导才能的空间;第二,面向解决复杂社会公共问题的政策分析方法与技能,提供经过正规教育才能获得的定性、定量分析工具,让学生具备更高级的专业素养和能力素养;第三,面向专业领域的专门化知识技能,每一位学员都有自己选择的专门化领域,以使其与公共管理和公共政策相关联。

公共管理不仅要研究公共组织自身内部管理,而且还要研究对公共组织外部职能的管理;不仅要研究政策政府部门的管理,而且还要研究非政府部门的管理。由于政府与非赢利机构等公共组织所涉及和涵盖的专业领域十分广泛,因此,公共管理表现为一个专业的学科群,其内涵更丰富,外延更宽泛。MPA课程的设置必需拓宽学习者的知识面,增强处理复杂局面的能力,需要开设诸如经济学、管理学、政策学、法学、社会学、行政管理学、社会科学研究方法、信息技术与应用之类课程。北京大学MPA的教学方案设计定位于通才培养。在科目结构上,按照管理的主干来设计核心课程之外的方向课程,管理主干 有四个:(1)公共部门人力资源;(2)公共政策;(3)公共经济管理;(4)绩效管理。在课类结构上,抓住所有部门之间的共通性和差异性,在管理方面进行通才设计,在政策方面进行差异性设计,实行管理和政策的两分法,在共通性的课程之外设计讲座性的课程 。在知识结构方面MPA培养由三块知识结构构成:(1)价值性的知识结构;(2)一般操作性的知识结构;(3)技术性的知识结构。[2] 这种通才式的培养方案无不反映着MPA学科设置的多样化和综合化。据有关资料介绍,哈佛大学肯尼迪政府学院能开出3000多门课程,其课程涉猎面之宽泛,领域之前沿,内容之丰富,方法之新颖,引人注目。

三、专业的技能化

MPA培养方案除了通才型培养外,还有专项型的培养,西方一些大学在市政管理、教育管理、土地管理、公共卫生、环境保护等方面进行专项的MPA教育。这就是说MPA学员需要掌握的不仅是一般管理知识和技能,更需要掌握专业领域的管理知识和技能。可以说,MPA的培养目标是有专业领域特长的高级公共管理专门人才。

西方发达国家已经形成了一套比较成熟的MPA课程制度,MPA所设课程一般分为核心课程、选修课程和实习与研讨课程。如前所述,核心课程主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程;选修课程一般是根据学习者的专业领域和主攻方向,以及个人需要与兴趣爱好进行选择的课程;公共管理和公共政策实习与研讨班这类课程,帮助学员将所学知识运用于分析问题和解决问题的实践。MPA课程学习强调入学者要有一定的实践经验,注重案例教学、实践教学,强调学以致用;学位论文一般以高



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